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 落實(shí)“進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”，筆者認(rèn)為主要還是加快政府的轉(zhuǎn)型，具體來(lái)講需要主管部門(mén)加強(qiáng)三個(gè)方面的工作，即：理清并建立科學(xué)的電力規(guī)劃體系，加強(qiáng)電力規(guī)劃管理體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)在電力規(guī)劃制定和實(shí)施中的協(xié)調(diào)職能。

　　新電力體制改革方案“9號(hào)文”指出：“政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過(guò)大。”這是電力行業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題之一，因而亟需通過(guò)改革，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，以力求打造一個(gè)新型的電力工業(yè)體系。在這個(gè)重大問(wèn)題上，新電改方案相對(duì)于上一輪改革來(lái)講是一個(gè)創(chuàng)新。

　　現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是如何落實(shí)“進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”?筆者認(rèn)為主要還是加快政府的轉(zhuǎn)型，具體來(lái)講需要主管部門(mén)加強(qiáng)三個(gè)方面的工作，即：理清并建立科學(xué)的電力規(guī)劃體系，加強(qiáng)電力規(guī)劃管理體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)在電力規(guī)劃制定和實(shí)施中的協(xié)調(diào)職能。

　　理清并建立科學(xué)的電力規(guī)劃體系

　　電力科學(xué)發(fā)展對(duì)電力規(guī)劃提出高要求。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開(kāi)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌解決好電力工業(yè)發(fā)展中資源與環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、效益提高、資金需求、設(shè)備制造、電能節(jié)約、電能替代等多方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電力的安全、綠色、高效、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。

　　電力規(guī)劃應(yīng)是科學(xué)統(tǒng)一的電力系統(tǒng)規(guī)劃。電力系統(tǒng)包括發(fā)電、電網(wǎng)、用戶(hù)(負(fù)荷)。電力規(guī)劃不僅要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)電源橫向多元互補(bǔ)，還要實(shí)現(xiàn)電源電網(wǎng)負(fù)荷縱向平衡協(xié)調(diào)。

　　電力規(guī)劃要逐步引入綜合資源規(guī)劃的理念，將供應(yīng)側(cè)的資源和需求側(cè)的資源放在一起，按照一定規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化組合排序，按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境排放、技術(shù)安全約束、電力電量平衡等指標(biāo)體系，進(jìn)行多方案的比選，推薦最優(yōu)的規(guī)劃方案。

　　電力規(guī)劃要構(gòu)成一個(gè)完整的科學(xué)體系。本輪電力改革要重點(diǎn)解決電力規(guī)劃“碎片化”問(wèn)題，各類(lèi)電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等均應(yīng)納入電力發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌研究。

　　電力發(fā)展總體規(guī)劃的子規(guī)劃(或稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃)包括電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、節(jié)能和需求側(cè)管理規(guī)劃、煤電運(yùn)綜合平衡規(guī)劃、環(huán)境影響分析及保護(hù)規(guī)劃、投融資規(guī)劃等等。在電源規(guī)劃中又有常規(guī)電源規(guī)劃、新能源發(fā)電規(guī)劃。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和電力發(fā)展總體規(guī)劃共同組成了一個(gè)完整、科學(xué)的電力規(guī)劃體系。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與電力發(fā)展總體規(guī)劃不是平行并列的關(guān)系，不應(yīng)獨(dú)立于電力發(fā)展總體規(guī)劃之外。

　　不管是什么能源，只要它的開(kāi)發(fā)利用主要以轉(zhuǎn)換成電能為基本形態(tài)的，其發(fā)展規(guī)劃均應(yīng)作為電源規(guī)劃納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，既包括煤炭、水能、天然氣等常規(guī)能源發(fā)電，也包括核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源與可再生能源發(fā)電。各類(lèi)電源規(guī)劃與電力發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系，是“母子規(guī)劃”的關(guān)系，或稱(chēng)總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，而不是平行并列的關(guān)系。各類(lèi)電源規(guī)劃更不應(yīng)該獨(dú)立于電力發(fā)展總體規(guī)劃之外。如果某種能源發(fā)電規(guī)劃沒(méi)有納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，就會(huì)在電力系統(tǒng)中出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

　　能源發(fā)展的實(shí)踐表明，在能源轉(zhuǎn)換成電能后，不管是就地配送消納還是外送消納，都應(yīng)納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，才能保證電源規(guī)劃(包括新能源發(fā)電規(guī)劃和常規(guī)能源發(fā)電規(guī)劃)和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止無(wú)序發(fā)展，提高電源、電網(wǎng)作為整體優(yōu)化的協(xié)同性，減少水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源浪費(fèi)。